2018

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)2018年安全生產工作要點的通知

作者：

建辦質函【2018】128號

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃國土委、城市管理委、園林綠化局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、水務局，天津市城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局、市容和園林委、水務局，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委、規(guī)劃和國土局、綠化和市容管理局、城市管理行政執(zhí)法局、水務局，重慶市城鄉(xiāng)建設委、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃局、城市管理委、園林局，海南省規(guī)劃委、水務廳，新疆生產建設兵團建設局：

　　現(xiàn)將《2018年安全生產工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地工作實際，加強組織領導，認真履行職責，層層壓實責任，推動工作落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2018年3月8日

（此件主動公開）

2018年安全生產工作要點

　　2018年，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關單位要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于推進城市安全發(fā)展的意見>的通知》精神，按照《國務院安委會2018年工作要點》要求，有效防范和堅決遏制重特大事故，嚴格防控較大事故，減少事故總量，促進住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產形勢穩(wěn)定好轉，為決勝全面建成小康社會營造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

　　一、開展建筑施工安全專項治理行動

　　1.加強危大工程管控。貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，督促企業(yè)建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治，部署城市軌道交通工程專項檢查，加強各級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，嚴厲懲處違法違規(guī)行為，切實管控好重大安全風險，嚴防安全事故發(fā)生。

　　2.強化事故責任追究。以嚴肅問責為抓手推動安全生產工作，有效落實發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產條件復核制度，嚴格執(zhí)行對事故責任企業(yè)責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規(guī)定，加大事故查處督辦和公開力度，督促落實企業(yè)主體責任。

　　3.構建監(jiān)管長效機制。研究建立建筑施工安全監(jiān)管工作考核機制，促進各級監(jiān)管部門嚴格履職盡責。全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式，建設全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)各地監(jiān)管信息互聯(lián)互通，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　4.提升安全保障能力。推進建筑施工安全生產標準化建設，提升標準化考評覆蓋率和考評質量，研究制定標準化建設指導手冊。深入開展“安全生產月”等活動，加強安全宣傳教育，開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓，促進提高全行業(yè)安全素質。

　　二、加強市政公用設施運行安全管理

　　5.加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。開展《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行燃氣經營許可制度，壓實燃氣經營企業(yè)安全主體責任，落實燃氣主管部門監(jiān)管責任。

　　6.加強城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理等風險排查和隱患治理。加強道路清掃保潔安全教育，完善作業(yè)人員安全防護措施。有效應對低溫雨雪冰凍、臺風、汛期等特殊天氣，加強設施設備安全巡查與維護管理，確保正常運轉。

　　7.加強園林綠化和風景名勝區(qū)管理。加強風景名勝區(qū)安全設施和保護設施規(guī)劃建設，完善安全管理保障體系。針對節(jié)假日人員出行密集的特點，強化對城市公園、動物園、風景名勝區(qū)安全設施檢查，及時消除安全隱患。

　　8.加強法規(guī)標準建設。完善城市基礎設施技術標準，提高安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。加快推動城市地下管線管理條例立法工作。

　　三、加強城鎮(zhèn)房屋安全管理

　　9.加強房屋使用安全管理。督促建設單位提高物業(yè)共有部分的建設質量，嚴格執(zhí)行物業(yè)承接查驗的原則和程序。加強房屋安全排查，督促房屋產權人及時消除安全隱患。

　　10.發(fā)揮維修資金作用。貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳財政部辦公廳關于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房【2015】52號），創(chuàng)新業(yè)主表決方式，簡化維修資金使用程序，暢通應急使用渠道，充分發(fā)揮維修資金對保障房屋住用安全的積極作用。

　　11.治理老舊住宅安全隱患。在老舊小區(qū)改造過程中，有效解決老舊住宅安全隱患相對突出的問題，切實保障居民的住用安全，研究建立長效安全管理機制。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造的安全監(jiān)督管理。

　　12.加強物業(yè)管理。充分發(fā)揮物業(yè)管理在防御災害性天氣中的積極作用，建立完善應急預案并定期開展應急演練，提高物業(yè)服務企業(yè)有效應對突發(fā)氣象災害的能力。

　　四、加強農房建設質量安全管理

　　13.推進農村危房改造。會同有關部門支持190萬戶左右建檔立卡貧困戶等重點對象進行危房改造，因地制宜開展農村危房加固改造。加強質量安全管理，強化施工現(xiàn)場巡查指導與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行質量安全檢查結果與補助資金撥付進度掛鉤的具體措施，確保改造后房屋質量安全。

　　14.落實農房建設“五個基本”管理。把農房建設管理作為當前村鎮(zhèn)建設工作的重要內容，強化行業(yè)管理責任，加強指導與監(jiān)督。全面實行農房建設具有基本的建設規(guī)劃管控要求、基本的房屋結構設計、基本合格的建筑工匠、基本的技術指導和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收“五個基本”，借鑒部分地區(qū)農房質量安全管理先進經驗，建立完善符合本地農村特點的安全監(jiān)管制度。

　　15.建立長效安全管理機制。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例，明確地方政府質量安全監(jiān)管職責、村委會檢查責任和村民義務，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責任。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農房建設管理機構，充實管理隊伍，抓好農村建筑工匠培訓和管理，規(guī)范施工行為。

　　五、加強城市管理監(jiān)督

　　16.推進城市管理執(zhí)法體制改革。深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，嚴格執(zhí)行《城市管理執(zhí)法辦法》，進一步理順城市管理執(zhí)法體制，明確安全生產責任，推進綜合執(zhí)法。創(chuàng)新治理方式，構建共建共治共享城市治理新格局，保障城市運行安全有序。

　　17.強化城市管理日常巡查。針對城市管理工作點多、線長、面廣的特點，強化日常巡查工作，加強社區(qū)安全宣傳，提高公民安全意識。加大對人員密集、問題多發(fā)的場所、區(qū)域巡查頻率，采取有效措施消除安全生產隱患。

　　18.發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用。認真編制城市管理應急預案，明確相關部門職責分工，加強協(xié)同聯(lián)動，及早發(fā)現(xiàn)并處置安全生產風險隱患，保障城市基礎設施正常運轉。

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